市政府办公厅综合调研组
新农村建设是推进农村第二次跨越式发展的强大引擎。为及时总结经验，发现问题，为市委、市政府全面部署我市的新农村建设提供准确、翔实的决策依据，把新农村建设的重大战略部署落到实处，市政府办公厅综合调研组对榆次区新农村建设的有关情况进行了调查研究，采取实地考察、现场参观、个别走访、召开座谈会等形式，与当地基层干部和农民群众就新农村建设问题进行了广泛交流和探讨。通过这次调研活动，我们对开展社会主义新农村建设有了更深的感悟与思索，不仅看到了许多鲜活的典型，同时也看到了开展新农村建设所焕发的活力与蕴藏的希望。
开展社会主义新农村建设，应当坚持立足实际，通过试点先行、分类指导，循序渐进
从总体上看，榆次区开展新农村建设的基础比较好。在新农村建设的实践中，榆次区立足当地实际，围绕“打造现代晋商中心区”的战略目标，坚持分类指导、稳步推进的原则，区别不同情况，分类推进试点。今年他们按照李永宏市长提出的“理清思路、完善规划、启动试点”的要求，积极贯彻实施省“千村试点、万村治理工程”和人居环境治理工程，有针对性地选择农业、城郊、工矿、贫困等４个不同类型开展试点工作。
第一类是城郊型。指在地域上接近或融合于城区，二、三产业发达，一产明显弱化的农村。郭家堡村、南关村已具备工业型、第三产业服务型的城郊型新农村雏形。郭家堡村近年来以发展工业为导向，推进经济由农业主导型向工业型转变，全村工业总收入达到４５亿元，占农村经济总收入的７８２％。全村劳力２１００人，其中１８００人从事企业生产，实现户均一个企业职工。山西福晋纺织机械有限公司是一家规模较大的纺机生产和纺机配件制造企业，占地面积７３万平方米，固定资产３０００余万元，拥有员工８００人，其中６０％为郭家堡村村民。全村有商铺近５００户，从业人员上千人，三产总收入达到１１亿元。在二、三产业得到迅速增长的同时，农业用地面积逐步缩小，城市化步伐明显加快，被晋中市确定为城中村改造试点单位。南关村被称为“都市里的村庄”，新投资修建的南内环路和南关路两边门面楼成为村民发展第三产业的平台，全村经营商业、服务业的村户１６００余户，经营户收入都达２０万元以上，成为榆次“三产第一村”。这一类城郊型农村具有区域经济地理优势，经济实力较强，特别是区域工业化和城市化进入成熟时期，使这些农村开始出现逆城市化（城市产业和人口向城郊农村转移）现象，这些有利条件使村落经济社会加快向现代工业社会转型。如南关村，本村村民只有５５００多人，常住人口近３万人，吸收了大量城市人口、外地人口。郭家堡村企业除吸引本地劳力外，还吸纳了武乡、榆社、和顺等地务工人员５００余人。
第二类是农业型。是指主要依赖种植、养殖业收入作为稳定来源的农村。东阳镇东阳村年种植蔬菜４１００亩，占到全村种植面积的６７％。东阳村９０％的农户以种田为生，从事商贸服务业的不足１０％。村民刘利发在自留地与租借别人的２２亩土地上，种植青椒、茴子白、白菜，去年毛收入４万元。张胡村是榆次区闻名的无公害蔬菜生产区，全村仅蔬菜温室面积就有６００亩、２００个温室大棚，达到了户均一个棚，每棚年均收入在２万元左右。演武村是闻名全区、全市的养殖专业村，该村从１９９６年扶持鼓励村民发展养殖业以来，累计投资１６００多万元，已形成占地８００亩、拥有养殖户９４户的三个养殖小区，鸡年存栏３９万只，蛋产量达到１０００万公斤，鸡蛋收入达到２５００万元；生猪饲养量达到１６万头，年收入达１２００万元。开展新农村建设，农业型乡村就是发挥特有的农业产业优势，发展高效农业，逐步推进农业产业化进程。
第三类工矿型。榆次修文工业基地是区委、区政府继榆次工业园区之后全力打造现代晋商中心区的又一奠基工程，规划了总面积２０平方公里（两镇七村，含郭村、东长寿村）的南部城区战略发展蓝图。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的发展思路，推动了农村城市化、农民非农化、产业聚集化、工业新型化的发展速度。郭村利用有利的区位优势，开展招商引资，大力发展工商业，仅电厂建设项目一项就引资２９７亿元。利用电厂、神龙焦化等工业企业的资源，农民解决了暖、气、电的问题，为“以工补农、以城带乡”探索出了切实可行的模式。
第四类贫困型。就是资源贫乏、农业生产条件落后、农民收入大大低于平均水平的村，主要集中在该区的丘陵旱垣地区。石羊坂村是一个典型的以传统农业为主的小山村。村支书边旭东介绍说，石羊坂十多年没有盖过新房，生活方式陈旧，交通不便，信息闭塞，靠天吃饭，大多数居民处于贫困线以下。石羊坂村１４００多亩耕地，全部为贫瘠的旱地，只能种植玉米、小杂粮，２００５年，全村人均收入仅１０００余元。
对于各个试点村，都立足当地实际，突出产业特色，以主导产业壮大，带动经济社会全面发展。在具体实践过程中，他们坚持高起点规划，高标准建设。不仅考虑农民现实的基本生活，还要考虑长远的安全、卫生等环节，加快农村路网、饮水安全、电网、通信等基础设施建设，重视农业生态环境建设，改变农村脏乱差的面貌，把沼气村、信息村、农业和农村现代化示范村建设等与新农村试点建设结合起来，建设一批新农村建设示范工程、亮点工程，努力为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。
开展社会主义新农村建设，必须统筹谋划，紧紧扭住重点，把握关键环节，多管齐下推进
榆次区在推进新农村建设试点过程中，坚持统筹发展，着力扭住关键环节，突出抓了六个方面：
一个团结奋进的领导班子——奠定新农村建设的组织基础
建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，试点村的实践表明，农村基层党组织尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键。火车跑得快，全靠车头带。因此，要选好、配强农村支部书记，并充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。南关村党总支成员一共９人，自１９７６年组建以来，３０年在换届选举中连选连任，团结协作，锐意进取，真正发挥了火车头作用，一心一意谋发展，各项事业呈现出蒸蒸日上的喜人局面，全村２０多年无人上访。在该区１０个新农村建设试点村中，３０年以上的老支书就有２个，南关村何玉虎还是全省、全国劳模，获得过省五一劳动奖章。石羊坂村集体没有一点积累，村“两委”干部把仅有的转移支付工资１５万元全部拿出来扶持温室建设，村支部书记边旭东，舍小家顾大家，卖掉自家７０多只羊，成为群众信任的“领头人”、“贴心人”。
一个超前的发展理念——焕发新农村建设的勃勃生机
思路一转天地宽。榆次区郭村前几年因种种原因，陷于停滞不前状态。２００４年榆次区委提出修文工业基地的建设，最初规划面积为１０平方公里，没有把郭村纳入。郭村没有放弃这一稍纵即逝的大好机遇，主动出击，以每亩２万元的价格出让土地３００亩，并主动承担了郭东线的扩建拆迁费用３００万元。结果，工业基地面积扩大一倍，把郭村融合进来，修通了村民多年来渴盼的高标准城市道路，使郭村成为投资建设的热土，蒙牛乳业等公司纷纷前来考察办厂。郭家堡村１１个集体企业去年改制了１０个，改变了以往改制就是“卖”企业的做法，固定资产所有权仍属集体所有，由企业每年向村里上交租赁费，摆脱了其它乡镇企业改制后出现的“当时好过，事后难过”的老路，为新农村建设提供了稳定的后续保障。村集体经济薄弱，是农村普遍存在的共性问题。在困难面前，榆次区广大农村干部不是消极等待，而是广开思路，有条件要上，没有条件积极创造条件也要上。如南关村站台货场项目，占地２００亩，拟投资３０００万元，仅靠村集体每年５００万元的收入，可谓杯水车薪，村里在自身优势上做文章，以“土地入股、利润对半”的优惠条件，吸引到太铁分局前来洽谈。郭家堡村去年开工建设工业小区，也面临资金困境，他们采取“村出土地、公司出钱、命名权归公司”的模式，吸引福晋纺机公司投资１００万元兴建了郭家堡福晋广场，还修通了小区道路，一招走活了一盘棋，现在工业小区已引进大小纺机配件企业１３家。
一项科学的远景规划——找准新农村建设的定位坐标
科学的定位是新农村建设的出发点和落脚点。各试点村在寻找各自的战略制高点上，可以说是八仙过海，各显其能，都很好地把握了自身优势和潜能，把新农村建设与当前及今后一段时期全区的发展走向紧密联系在一起。如郭家堡村由二产强村向三产大村转型，郭村依托修文工业基地建设南城新区，南关村结合城区向南发展趋势，重点发展三产，打造物流中心。榆次区郭村描绘出了新农村建设的宏伟蓝图：准备利用闲置土地２００余亩高标准建设新农村，在省公路局投资修建双向六车道潇河桥的同时，建设潇河公园、滨河路，计划用１０—２０年时间，在目前３２００人的基础上聚集人口３万人，建设成为榆次区的南城新区。
一项致富的支柱产业——夯实新农村建设的物质支撑
建设社会主义新农村，必须坚持以生产发展为中心，因地制宜，发挥优势，培育壮大富有特色的农村支柱产业，为建设新农村奠定坚实的物质基础。发展生产是社会主义新农村建设的首要任务。石羊坂村为改变贫穷落后面貌，在区、乡两级的指导帮助下，确立了“先立业、后安居”的思路，尝试走旱垣山区发展温室大棚的路子，努力实现棚均收入１万元。尝到甜头的石羊坂人更坚定了发展温室蔬菜致富的信心，今年在原有３１套温室的基础上，又上马了２９套温室。在温室园区新建住宅小区，绿化、硬化、亮化园区道路１公里。张胡村温室西红柿平均收入在３万元左右，最高达到４万元。东长寿劳务经济、南关村第三产业、郭家堡村工业、演武村养殖、郭村芦笋种植等，都基本形成了各具特色的支柱产业。
一个协同的作战模式——形成新农村建设的强大合力
区、乡、村三级，上下同心协力，共建新农村。石羊坂村２００４年１１月拉开了建设温室蔬菜大棚的帷幕，对于这个贫困村来说，资金不足是影响建大棚的一个大问题。为帮助农民尽快建起大棚，区、乡及各部门领导倾注了大量的心血和关注。水利局帮助打旱井、建水塔，解决了水的问题；农业中心负责帮助建沼气、滴灌；蔬菜中心抽出专人对农民进行技术培训；科技局为农民培训喷面雨技术；乡政府帮助村民办贷款，每户贷给８０００元；结对子单位贝斯特公司捐助了３万元。３１户农民的温室大棚１００万元投入中，有３０万元来自四面八方的支援。
一股强劲的和谐新风——扬起新农村建设的风帆
加强精神文明建设，塑造新型农民。榆次区南关村民风祥和，邻里融洽，全村１４４５户被评为“十星级文明户”。村文艺宣传队长年活跃于群众当中，利用传统秧歌、舞蹈、快板等形式，传播先进的文化。更为可贵的是，村里长年开设农民夜校、法制学校，定期请来专家、教授，举办农业科技、法律、国家政策等有关知识培训，村民整体素质不断提高，２００５年被中央文明办授予全国文明村荣誉称号。今年，他们计划投资２００万元，积极筹建农民科技文化培训中心。加强公益事业建设，解除农民后顾之忧。一些试点村已进行了有益的尝试。修文镇东长寿村建起５间３００平方米的医疗所，为开展农村合作医疗创造了条件。郭家堡村尝试以股份量化的形式发放生活补助金，按照居住年限等条件为全体村民分配总股份３３万股，去年１００股能分到补助金６００元，老人每年可领到１５００元左右。
搞好社会主义新农村建设，必须走出误区，狠抓薄弱环节，全面推进各项措施的落实
虽然榆次区社会主义新农村建设有较好的群众基础、物质基础、实践基础，多数试点村与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的标准和要求相比，还有很大差距，仍然存在一些亟待解决的问题。
一是认识上存在误区。在调查中，我们发现对建设社会主义新农村，农民群众还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房修新马路，忽视全面发展和精神文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位。
二是建设资金的制约。建设社会主义新农村，需要大量的投入，从调查的情况看，资金短缺严重制约新农村建设。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策因为拿不出配套建设资金而无法实施。东阳村虽然是大村，但集体年可支配收入只有１０万元左右，只能维持日常运转。去年村里搞硬化道路等，已向农民集资２５万元，等到搞农业综合开发，再也集资不起来，“两委”干部只能自己想方设法借款３８万元，然后通过多收取电费的形式逐步偿还。
三是农村发展的基础脆弱。农村基础设施投入严重不足，已成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。石羊坂温室园区供水能力目前仅能勉强维持一期工程３１个温室，二期工程建成后，园区温室总数将达到６０个，供水矛盾相当严重。张胡村有一眼１２０米深井，但位置在村北，而温室园区却在村南，温室发展也受到很大影响。北田镇西祁村去年建成内径１２０米的温室６套，每棚收入在３万元以上，农民建棚积极性很高，今年又有２０户准备建棚，但水利条件跟不上，发展受到影响。即使是平川乡镇，水利制约问题也很严重。修文镇３５万亩土地，只有５０眼井，平均每眼井要供应７００亩地用水。
四是农业粗放生产，加工能力低。东阳村是农业大村，多数村民还停留在大田式粗放型蔬菜种植上，利用当地区位优势、旅游资源从事商贸服务业的占不到１０％。农业生产更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应。农产品加工大多停留在初级阶段，科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。郭村芦笋种植面积近千亩，正在打造以郭村为龙头的修文万亩芦笋基地，但加工方面还处于空白，托盘保鲜膜包装项目也只有意向。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。
五是一些政策还不配套。反映最集中的是农村土地政策。东阳村多次想引进企业，发展二、三产业，但由于没有建设用地，外面的企业一直引不来。演武村养殖业发展具有一定规模优势，由于受“五不准”政策限制，养殖园区扩建、改建受到影响。郭家堡乡土地面积８５％在城区范围内，９５％在城区规划范围内，是典型的城郊型乡镇，开展新农村建设要支付高昂的城市建设配套费。去年他们自筹资金新建改建３所农村小学，但各种配套费用多达３７万元，公章盖了４００多个还没有办下来。
六是村镇建设规划滞后。多数村没有建设规划，农户住宅随处而建，比较凌乱。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。村巷卫生差，秩序乱，脏乱差问题十分突出。如东长寿村还一直沿用１９６１年建设规划格局。南关村旧城改造后有３００亩土地资源，区位优势非常明显，潜力巨大，但由于晋中市城区规划与榆次区规划不衔接，村里一直不能确定整体开发规划。
七是劳动力素质偏低，思想保守。在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，受教育平均年限只有６.３年。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。石羊坂村种植温室蔬菜积极性非常高，今年农民自己以每亩１０００元的价钱从邻近村调整土地１４亩，又新建温室２９套。但农民第一次种菜，技术还不过关，农户收入差距明显，收入最高的已达１．２万元，而低的只有４０００元。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力干粗活。此外，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距较远。
八是社会事业建设滞后。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于空白。教育、医疗和养老保险，是调研中群众最关心的反映最多的焦点、难点和热点问题。尤其是郭家堡等近郊农村，随着土地的日渐征用，土地的最低社会保障功能逐步弱化，养老保险、基本医疗保险等制度的缺位就更显突出，直接影响农民参与新农村建设的热情。农业保险难觅踪迹，农业抵御自然灾害能力弱小。今年４月，春暖花开时的一场罕见大雪，榆次区受冻受灾面积达到７.６５万亩，造成直接经济损失８９０８.３万元，众多受灾农户在灾害面前束手无策。
推进社会主义新农村建设，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，农民是主体，领导是关键。综合调研的有关情况，提出如下建议：
１、尽快制定阶段性标准。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵相当丰富，在全国具有普遍指导意义。我市在实施过程中，必须结合实际，制定具体的实施办法和阶段性标准。在此基础上，根据农村人口变动、土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建设等实际进行科学规划，切实解决好城郊农村建设规划脱节问题。
２、要选择好突破口。推进社会主义新农村建设，当前要抓好以下四个“突破口”：一是要以产业扶持为突破口。生产发展是新农村建设的根本，要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以“一建三改”为突破口。建沼气池，改水、改厕、改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径，要力所能及，扎实推进。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以基础设施建设为突破口。要按照统筹城乡发展的要求，建立多元化的基础设施投入机制，把农村基础设施建设纳入公共财政，鼓励各种投资主体积极参与新农村建设。以加强基础设施为重点，促进农村生产生活条件大改善。
３、切实加强农村社会保障体系建设。一是建立农村社会保障制度，在农村农业保险、养老保险、失业保险等方面开展试点，积累经验，逐步推广。二是多渠道筹措农村统筹基金。采取上级出一点、乡镇拨一点、农民自己出一点的方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对加快发展农村职业教育，加大对农村劳动力转移培训的力度。四是深化农村文化体制改革，将基层组织阵地建设与村级文化室的建设一并进行，让有限的资金发挥最大的效益。
４、扎实推进农村产业结构调整。首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，以调高、调优、调出质量和效益的方向，通过区域布局调整，优化资源配置，尽快形成优势产区和产业带。其次，按照“绿色、循环、特色”的要求，把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，优化农业生产布局，促进优势农产品向优势区域集中。大力推广农业先进技术，加快发展设施农业、特色农业和精品农业，积极走品牌化道路。第三，积极发展农村二、三产业，尤其是农产品加工业。在经济发达国家，农产品的深加工率已达到７０％以上，发展农产品加工业，努力提高附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。要把龙头企业作为农业产业化经营的关键环节，重点扶持一批主导产业、龙头企业和名牌产品的发展壮大。要通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业资金不足的问题。第四，大力发展劳务经济。建设社会主义新农村，必须把转移农村富余劳动力作为重要任务来抓，大力发展劳务经济。要注重发展劳动密集型产业和服务业，不断扩大吸纳农村劳动力的容量，要消除农村劳动力向城市转移的壁垒，形成城乡统一的劳动力市场。建立健全城乡就业公共服务网络，保护农民工合法权益，不断改善农村劳动力进城务工经商的环境。要加强对农村劳动力外出务工前的培训和指导，有组织地搞好劳务输出，使劳务收入成为拉动农民增收的一个重要渠道。第五，要注重在农产品的生产、加工、储运、销售、服务等各个环节中培育发展新的专业性产业组织，发挥协作优势，提高农业的组织化程度和市场竞争力，使分散的农户真正成为组织化市场化程度高的产业链“链主”，提高农业综合效益。
５、加强农村“两委”班子建设。农村基层组织建设面临着诸多的问题，如年龄结构老化，整体素质不高，带领群众脱贫致富的能力较弱等。因此，必须切实加强“两委”班子建设，在思想观念、组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面进行积极有效的探索，要打破过去以自然村建立党组织的传统做法，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织，这不仅是解决农村普遍存在的“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”的问题，推进农业现代化的发展需要，更是建设社会主义新农村的组织保证。
