各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党晋中市纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
市第一次党代会以来，全市经济建设和社会各项事业快速发展，党风廉政建设和反腐败工作也取得了显成效。五年来，全市各级纪检监察机关在市委、市政府和省纪委、监委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，求真务实，开拓创新，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为匡正党风，净化社会风气，促进经济发展，建设和谐晋中提供了强有力的政治保证，全面实现了市第一次党代会确立的反腐倡廉工作目标。
一、领导干部从政行为进一步规范
全市各级纪检监察机关针对党员领导干部在思想、作风、工作等方面存在的问题，把党风廉政宣传教育同保持共产党员先进性教育活动紧密结合，加强与组织、宣传、文化、新闻出版等部门的联系和协调，构建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。大力加强对党员领导干部反腐倡廉形势和任务、党纪条规和法律法规教育；积极开展正反典型教育，在全市选树了１２名廉洁勤政先进个人在全市组织巡回演讲；运用查处的典型违纪案件对党员和领导干部进行警示教育；大力加强廉政文化阵地建设，创办了“晋中市纪检监察网站”，与晋中电视台联合开办了《廉政聚焦》、《关注行风》栏目，在《晋中日报》开辟了《防腐长城》专版；先后组织举办反腐倡廉歌曲演唱会、文艺汇演、书画作品和图片展、知识竞赛、廉政公益广告宣传、重大节日发廉政短信和廉政贺卡等形式多样的宣传教育活动，在全市营造了“以廉为荣，以贪为耻”的强大社会舆论氛围。
认真落实领导干部廉洁从政规定，深入开展“三项治理”，解决了一些党员领导干部在廉洁从政方面存在的问题。全市共纠正处理７５０名（处）级干部、１５８９名科）级干部多占多购住房的问题，共补缴房款３１５０余万元；共清理纠正违规车辆６７８辆，分别按照规定作了拍卖、换牌、没收等处理。通过规范公务接待等制度，严格财经纪律，加强对公款购买、赠送信用卡、购物券问题以及公车参与婚丧嫁娶等问题的专项检查，对婚丧嫁娶等事宜实行事前申报和事后报告制度；实行领导干部职务消费公示制度和财务收支情况定期通报制度，有效遏制了奢侈浪费行为的发生。
全面落实党风廉政建设责任制。不断探索创新，完善制度，突出了责任考核和责任追究。特别注重了对考核结果的运用，对上年度民主测评排名靠后工作进行专项整治，对被考评为优秀领导班子、领导干部，以及群众满意度较高的专项工作进行通报表彰，对存在问题的单位责令限期整改，对民主测评差票率达１０％的干部进行廉政谈话；将考核结果存入廉政档案，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。同时，不断强化廉政监督，对领导干部执行重大事项报告制度和各级领导班子民主生活会加强监督检查。坚持实行市委和市纪委主要领导对新任职的县处级领导干部任前廉政谈话、市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、对有举报的领导干部实行诫勉谈话以及领导干部述职述廉等制度，认真抓好领导干部任中和离任经济责任审计。通过加强监督、事前防范、早提醒、打招呼，极大地提高了广大党员领导干部廉洁自律、勤政廉政的主动性和自觉性。
二、严肃查办了一批有影响、有震动的大要违纪案件
全市各级纪检监察机关紧紧围绕人民群众反映强烈的重点领域、重点对象和重点问题，集中力量，主动出击，严肃查办了一批违纪违法案件，有效地震慑了腐败分子，极大地鼓舞了人民群众支持参与反腐败斗争的信心。五年来，全市累计立查案件５９４０件，结案５８４８件，立查大要科级案件１７４８件，其中县处级要案９３件，万元以上经济大案１３１８件，给予党纪政纪处分５７０２人，给予撤职以上重处分７５０人，通过办案挽回经济损失６８６８．５万元。其中市纪委直接查办大要案１１０件，给予撤职以上重处分３８人，挽回经济损失３００８．５万元。围绕国有企业改制中的国有资产流失，煤炭生产秩序整顿以及“三机关一部门”等重点领域，严肃查处了发生在山西锦纶集团和原山西中药厂、市煤管局、和顺县等单位的一批重点窝案、串案，在全市乃至全省都产生了较大的影响和震动，特别是和顺县原县长崔保红贪污挪用受贿的严重腐败案件，是反腐败斗争开展以来晋中市所查处的职级最高、涉案人数最多、涉案金额及挽回经济损失最大的案件。在案件查办中，各级纪检监察机关创新办案机制、深挖办案线索、规范办案程序、创新办案手段，使办案质量和效率不断提高。在查办案件的同时，帮助发案单位汲取教训，建章立制，堵塞漏洞，加强监督管理，有效地发挥了查办案件的治本功能。
三、群众反映强烈的突出问题得到有效解决
全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕群众反映强烈的上学难、行路难、看病贵、负担重以及涉及人民群众切身利益的突出问题进行集中清理和纠正。治理中小学乱收费，实行了重点监控、责任追究、领导包县包校等办法，教育乱收费问题得到了有效遏制，实现了举报投诉、乱收费金额、乱收费案件三下降的目标。纠正医药购销不正之风，形成了“设定标底网上竞价，以价招药，院店同价”的招标机制，实现药品全品种招标采购和网上监管，全市药品中标价持续下降，２００４年药品中标价格低于国家限价４４．３％，２００５年在此基础上又降１０．１１％，２００６年基本上实现了院店同价。全市开通了运输蔬菜和鲜活产品“绿色通道”，实行了治理公路“三乱”异地检查制度和对“三乱”问题的快查、快处、快结处理机制，实现了全市所有公路基本无“三乱”。农民负担明显减轻，通过实行农民负担预决算审批制度，开展专项检查综合治理，全面取消农业税，共减轻农民负担１．２亿元。参加民主评议政风行风的部门从３２个扩大到７０个，全市连续三年在１８００多个基层窗口单位开展“双评”活动，对连续两年被评为最差且有违纪问题的和连续三年被评为最差单位的７名负责人予以免职，全市政风行风得到明显好转。
四、从源头上预防和治理腐败工作深入推进
行政审批制度改革逐步深化，分三批对行政许可事项进行清理，全市共清理取消行政审批事项５８９２项，全市先后建起１３个行政审批大厅，市级政务大厅功能进一步扩大和完善，建成国土、建设、工商人民群众。积极推进财政制度改革，收支两条线管理工作进一步加强，行政机关和事业单位财务工作日趋规范，会计核算中心稳步运行。实行了国库集中支付和部门预决算制度，预算资金集中支付率达到９０％以上。此外，干部人事制度改革稳步推进，政府采购工作的范围和规模不断扩大，经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让和产权交易进入市场等制度均得到切实执行。
五、行政监察职能得到充分发挥
全市各级监察机关继续加强对行政许可法、土地管理法、招投标法贯彻执行情况的监督检查，认真落实预防煤矿等生产安全事故的规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。严肃查处重特大责任事故，五年来，共参与调查责任事故２７起；认真开展治理商业贿赂专项工作，目前，查办案件工作已取得重要突破；充分发挥行政效能投诉中心的作用，对影响经济环境的问题进行了明察暗访；认真清理了公职人员投资入股煤矿问题；深入推进政务、厂务、村务公开，全市１１８个乡镇、６００多个部门单位全部实行了政务公开，２６９５个行政村实行村务公开。通过行政执法监察，有效地规范了行政行为，优化了市场环境，促进了经济建设的健康有序发展。
五年来，全市各级纪检监察机关以创建学习型机关、争创文明单位为载体，大力加强机关队伍自身建设。在思想建设方面，坚持常委班子中心组学习制度和机关干部集中学习制度，大力加强政治理论和业务培训，不断提高了纪检监察干部队伍的政治素质和业务素质。
严格执行机关各项管理制度和工作制度，不断完善内部监督制约机制，加强机关和队伍的廉政建设，在全市树立了纪检监察机关和纪检监察干部开拓创新、团结和谐、朝气蓬勃的良好形象。
在组织建设方面，加大干部交流力度，注重选拔和培养具有专业特长的年轻优秀干部，重点充实基层一线和办案力量，使纪检监察干部队伍充满生机和活力。在作风建设方面，各级纪检监察机关坚持每年开展一次纪律作风集中整顿，坚持对县区市纪委和市直纪检组实行工作目标考核责任制，坚持机关中层干部和派驻机构负责人年度述职述廉制度，坚持开展以创建“文明家庭”、“文明公务员”、“文明科室”为内容的文明创建活动。严格执行机关各项管理制度和工作制度，不断完善内部监督制约机制，加强机关和队伍的廉政建设，在全市树立了纪检监察机关和纪检监察干部开拓创新、团结和谐、朝气蓬勃的良好形象。
过去的五年，是我市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效的五年，也是我市纪检监察工作整体水平不断提高的五年。五年来，市纪委监委先后被评为全省案件检查工作先进集体和案件检查工作年度综合考评全省第一名、获得全省“三项治理”工作先进集体一等奖，全国档案工作先进单位；落实党风廉政建设责任制、纠正行业不正之风等工作也有不少好的做法和经验在全省乃至全国得到推广。这些成绩的取得，是省纪委、监委和市委、市政府正确领导的结果；是全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部依法依纪认真履行职责，积极组织协调，加强督促检查的结果；是全市各级各部门各司其职，齐抓共管的结果；也是全市广大人民群众关心支持和积极参与的结果。在此，我代表市纪委监委对全市党员干部群众给予纪检监察工作的大力支持和帮助，表示衷心的感谢
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，对照新形势的要求和人民群众的期望，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一些单位、部门落实党风廉政建设责任制的意识还不够强；损害群众利益的不正之风和群众反映的突出问题纠治还不够彻底；对领导干部的监督还不够有力；部分基层纪检监察组织作用发挥还不够充分；纪检监察干部的自身素质与新形势、新任务的要求还有一定差距。这些问题必须引起足够重视，在今后的工作中继续努力，认真加以解决。
今后五年的工作任务
今年是“十一五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，党风廉政建设和反腐败工作任务将会更加艰巨，纪检监察机关和纪检监察干部肩负的责任将更加重大。今后五年开展党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，认真落实市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系＜责任细则＞》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大政治任务，切实履行党章赋予的职责，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面完成“十一五”规划，实现全面建设小康社会的目标提供坚强的政治保证。
一、进一步加大教育和监督力度，促进领导干部廉洁从政
要深入持久地开展以邓小平理论、《江泽民文选》等为重点的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育与党的优良传统和作风教育，以及党纪条规和国家法律法规教育。开展以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，促进各级领导干部“为民、务实、清廉”。开展面向全党全社会的反腐倡廉教育，注重剖析典型案例，进行有针对性的警示教育，树立一批勤政廉政先进典型，弘扬正气，表彰先进。加强对新任职领导干部的廉政教育，实行任前廉政谈话、签订廉政承诺书制度。要加强反腐倡廉宣传教育阵地建设，建成一批具有鲜明特色的廉政教育基地；建立和完善新闻发布会和新闻通气制度，加强对反腐倡廉热点问题的引导。加强网络宣传，办好晋中市纪检监察网站。大力开展干部群众喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动、推进廉政文化建设。各级党委、政府和纪委要把反腐倡廉教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度、工作协调制度以及内部例会制度，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。
要强化廉洁从政监督检查。完善重大决策的规则和程序，建立重大决策前征询意见、专家讨论、技术咨询、决策评估和公示制度、决策后的奖惩制度。要全面推行党务公开制度，加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，发展好党内民主，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，增强党组织工作的透明度。落实好党员权利保障条例切实保障党员参与党内政治生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。要认真落实《党内监督条例（试行）》的具体规定，制定和完善具体配套制度和办法，把其纳入党风廉政建设责任制，切实加强领导，明确责任，落到实处。进一步完善制止奢侈浪费的有关规定。对各级各部门执行中央和省、市委有关厉行节约、反对铺张浪费规定的情况进行监督检查坚决纠正讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等不良风气。进一步加大对领导干部经济责任审计工作力度，严格执行有关规定。要围绕“八个坚持、八个反对”的要求加强对党员领导干部思想作风和工作作风的监督检查。进一步完善执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定的具体制度，狠刹五股歪风，促进领导干部廉洁自律。
二、进一步加大查办案件工作力度，坚决遏制腐败行为的发生
要抓住突出问题，深挖线索，集中力量，突破一批有影响、有震动的大案要案，形成遏制腐败的高压态势。当前和今后一个时期要继续重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权以权谋私和为黑恶势力充当保护伞等问题；要针对全市扩大对外开放、加大招商引资力度过程中，资金投入大、项目多的情况，坚决查处经济活动中的严重违纪违法案件；要认真查处企业改制中国有资产流失的问题以及严重破坏市场秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂典型案件。要注意揭露和查处煤焦行业、公路建设、建筑工程、土地使用权出让、矿产资源出让、重大安全生产责任事故、浪费资源、破坏生态等背后的腐败问题，营造和谐安定的社会环境，确保晋中的经济社会和各项事业全面、协调、可持续发展。要切实重视群众信访举报工作，完善基层信访举报制度，充分利用晋中纪检监察网开展网上举报，建立健全执纪执法机关横向联合信访举报网络，逐步形成信息共享，统一协调，上下联动，归口办理的信访举报机制；要逐步建立党员干部违法违纪案件信息库，形成完善的干部违纪违法案件信息预警系统。要严格执行查案工作各项制度，认真落实办案工作事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的“二十四”字方针，严格在法律和党内法规许可的范围内使用办案手段和措施，保证被调查或审查对象的合法权益，依纪依法文明办案。进一步健全纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协调配合的工作机制和制度。在立案、查办、追逃、追赃、移送等环节完善程序，形成各司其职，发挥各自优势，相互配合的工作机制。要加强办案纪律教育和业务培训，建成一支训练有素、作风过硬的办案队伍。充分发挥查办案件的治本功能，完善“一案双报告”制度，结合案件查办工作，深入剖析典型案例，查找体制、机制、制度、管理等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，实现查办案件的法纪、政治和社会效果一案三赢。
三、进一步引深纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题
各级党员领导干部要强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要全面落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，进一步规范服务性收费和办学行为，完善教育收费监管机制，健全义务教育经费财政保障机制，切实履行政府的办学责任，严肃查处学校乱收费和挤占挪用、截留教育经费的问题解决好群众“上学难”的问题。要深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，进一步完善药品医用耗材招标采购管理机制，切实解决看病贵的问题；要加强对医疗机构的管理，规范医疗服务行为，进一步降低大型医疗设备的检查费用，切实纠正医疗机构乱收费、乱检查和吃回扣、收红包的商业贿赂行为。要不断加强政风行风评议和基层窗口单位“双评”工作，切实规范部门行业作风，进一步推进依法行政，创优社会经济发展环境。要围绕推进我市社会主义新农村建设加强监督检查，确保各项惠农政策落到实处，制止和纠正对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，防止农民负担反弹；要巩固治理公路“三乱”成果，继续抓好治理党政部门利用职权发行报刊等工作。要深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开重点公开涉及群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。要继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、以及拖欠工程款和农民工工资的问题。
四、进一步深化制度改革，着力从源头上防止腐败现象的滋生
一是继续推进行政审批制度改革。推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项工作制度；所有审批事项、办事项目，都要统一归口市政务大厅“一揽子”办理，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批，并逐步推行全程代理制，试行网上审批；建立健全内部监督制约机制，防止审批过程中出现不作为和腐败行为。二是进一步深化财政制度改革。全面推行部门预算，建立健全市、县级国库集中支付中心。规范行政事业性收费。全面清理和取消各类不合理收费项目和行政事业性收费；严格实行“收支两条线”管理，开展收支分类改革和财政资金绩效评价工作。至２０１０年，建立起比较完善的政府收支分类体系和科学、规范的财政资金绩效评价体系。三是进一步推进干部人事制度改革。要抓好《公务员法》贯彻实施的监督检查探索建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考评机制健全党政干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、回避和退出制度加强对党政干部特别是对县级党政主要负责人的选拔任用和监督工作。取消部门首长审批制度，市县两级行政事业单位进人严格实行“逢进必考”制度。完善党的地方委员会全体会议、党委（党组）无记名投票表决重要干部任用的规定和程序，实行党委会常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府班子正职拟任人选和推荐人选制度；适当扩大差额选举比例，扩大党内直选范围。四是深化投资体制改革要健全政府投资监管制度和项目公示制度建立政府投资项目科学、决策机制和重大投资决策失误追究制，加强对重大工程项目从立项、设计、开工到验收各个环节的全程监督，坚决制止铺张浪费及各种“形象工程”、“政绩工程”，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。此外，要继续推行招投标制度，进一步扩大招投标的范围和份额；完善经营性土地使用权出让制度推进矿业权市场规范化建设特别是要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督；完善政府采购制度真正做到采管分离，提高采购工作的公开化和透明度；健全完善产权交易进入市场制度，建立市级产权交易大厅，不断完善大厅功能；积极探索职务消费货币化改革认真研究和逐步试行职务消费的限额制和公示制。
五、进一步发挥行政监察职能，大力营造良好的经济发展软环境
要围绕树立和落实科学发展观、全面推进依法行政、加强和改善宏观调控，对群众关心的热点问题开展执法监察，配合有关部门坚决纠正和处理盲目投资、重复建设、违法批地占地、违法排污、破坏环境、浪费资源、以及追求脱离实际的高指标等违背科学发展观的行为。继续加强对《行政许可法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《招标投标法》贯彻执行情况的监督检查，认真落实预防煤矿等生产安全事故的规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。要围绕规范市场秩序和健全信用体，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要深入搞好清理领导干部投资入股煤矿工作。要督促有关部门加强市场监管打击违法广告、非法行医、制售假冒伪劣食品药品等行为，重点打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。要配合有关部门认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。要全面清理和规范评比达标活动。要强化效能监察充分发挥市县两级行政效能投诉中心的作用，形成高效快捷的行政投诉体系，坚决做到有诉必查、有查必果、快查快办。要加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严、为政不廉的行为。要严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，促进耕地保护等制度的落实，健全和完善合理的补偿机制，严肃查处不依法办事和滥用强制手段等行为。要加强对安全生产的监督检查，认真调查处理安全生产责任事故，严肃处理玩忽职守、失职渎职问题，坚决查处重大事故背后的腐败问题，维护群众生命财产安全。
六、进一步落实党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉任务落到实处
各级党委要加强对党风廉政建设责任制工作的领导，不断完善党风廉政建设责任制的领导机制和工作机制。坚持把物质文明、政治文明、精神文明建设与反腐倡廉工作相结合，做到一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。不断创新监督检查方式方法，及时发现和解决落实党风廉政建设责任制中存在的问题，使各级领导干部更好地履行“一岗双责”。要进一步加大责任追究力度，对管辖范围内不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理，职责范围内反腐败工作敷衍塞责、不抓不管以致屡屡发案、造成严重影响的部门领导要实行严格的责任追究。今后每年要对党风廉政建设考核排名靠后的工作进行专项整治，今年要把整治医药购销和医疗服务中的不正之风，整治企业违法排污行为，整治司法不公、执法不严、防止司法腐败，整治教育乱收费，整治建设工程招投标中的违规行为，以及加快行政审批制度改革作为落实党风廉政建设责任制任务的工作重点，抓好专项整治。
七、进一步加强自身建设，努力提高纪检监察队伍的综合素质
要大力加强纪检监察干部队伍建设，按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的标准和要求，选好用好纪检监察干部，逐步优化班子结构。不断探索加强纪检监察机关内部监督的有效途径和形式，严明办案纪律，提高办案质量。加强对下级纪检监察机关和派驻纪检监察机构的领导、管理和考核。要建设“学习型”机关，抓好纪检监察干部的学习、培训和实践锻炼，提高纪检监察干部的业务能力和运用政策法规、市场经济知识、现代科学文化知识解决问题的能力，进一步增强纪检监察干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。要自觉接受党组织，广大群众、民主党派和新闻舆论等各方面的监督，努力改进工作作风，把纪检监察干部队伍建设成党组织放心、人民信赖、能征善战的党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，是贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级党组织、全体共产党员光荣而艰巨的政治责任。我们一定要以坚定不移的态度，坚强有力的领导，坚持不懈的努力，保持和发扬共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，围绕中心，服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为圆满完成本次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗！
