——榆社县加快老区开发纪实（中篇）

　　科学发展观强调全面发展。民要富、县要强，是欠发达地区贯彻实践科学发展观的重大任务。在榆社采访的日子里，记者在多个场合多次听到了县委书记曹煜、县长卫明喜对统筹解决好富民与强县的论述———“民富县不强，发展就会缺乏统筹能力；县强民不富，执政就会失去为民之本。统筹解决好上述两个问题是贯彻实践科学发展观，激活县域经济大发展的关键，我们一定要借省委、省政府两区开发的东风和市委、市政府‘东山大开发’的契机，抢抓机遇、负重赶超，努力促进榆社经济和社会各项事业在‘十一五’取得又快又好的发展”。

把富民作为加快发展的重心

　　榆社做为一个贫困县，近年来县域经济发展步伐较快，去年ＧＤＰ总量达到１３．５５亿元，财政收入达到２．７７亿元，人均水平不低。但是，榆社农民的人均收入现在在全市１１个县（区市）中还相对较低。到２００５年底统计全县还有贫困村１９４个，贫困户１．４３余万户，其中，人均收入在６２５元以下的未解决温饱问题的还有４０２９户。
　　针对贫困面大、范围广，基础条件差、增收难度大这一严峻的形势，２００５年，县委专门组织由常委牵头的调研组，分６个专题进行了为期２０多天的调查研究，形成了十几万字的调研报告，制定通过了《中共榆社县委关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，提出了“紧紧围绕加快建设富民强县和谐榆社总体目标，大力实施统筹发展、龙头带动、体制创新、人才保障四大战略，加快推进农业产业化、工业多元化、城镇现代化、三产新型化进程，尽快把榆社建成山西中部最富特色和活力的生态农业区、现代工业区、休闲旅游区、新型物流区，努力提升县域经济综合实力和广大人民群众生活质量”的总体思路。２００６年，县政府根据县委的总体战略，明确了“西搞水、东采煤、中增绿”的产业布局规划，并提交县人大正式通过，形成了《榆社县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
　　农民富不起来，发展就不是和谐发展。为切实解决好增收富民问题，榆社县委、县政府坚持把“三农”工作摆在重要位置，坚持把富民问题作为执政为民的最大使命，确立了“兴畜牧、扩林果、强加工、输劳务、抓中介、树品牌”的农业发展思路，积极筹措资金，扶持优势农产品开发，扶持畜牧、林果产业发展，扶持立体种植、笨鸡养殖，扶持农业龙头加工企业，加强农业基础设施建设，引导农民外出打工增收，使农业农村经济社会得到稳步发展。
　　今年，在农业产业结构调整上，突出绿色无公害特色，全县以畜牧养殖、“千亩温棚万亩明地蔬菜种植”、劳务输出等为特色的主导产业初具规模，河峪酥梨、“西马白”脱毒马铃薯、河峪小米、榆社笨鸡蛋等特色农产品效应日渐凸现。特别是在笨鸡养殖上，县财政投资５０万元直补龙头企业向农民优惠供应鸡苗，上半年，全县新增笨鸡２４万只，笨鸡养殖达到６１万只，“榆社笨蛋”的市场占有率和影响力不断提高。截至６月底，全县劳务输出１．８万人，占到了农村劳动力总数的４０％，形成７０００多万元的务工经济，为农民人均增收６００元左右。在发展民营中小企业上，全县大力推进全民创业、招商引资工作，主力阿胶、北寨小麻油加工、青峪德峪水泥制品、宏发薯业等一批中小企业相继建成，带动５００余农民实现身份转换，成为产业工人，挣上了工资。在三产服务业发展上，以云竹湖旅游开发为龙头，全县大力引进发展三产新兴业态，连锁经营、形象设计、网络销售、售后服务等商贸服务的档次和品位明显提升。

把强县作为加快发展的关键

　　针对民贫县穷的实际，榆社县委、县政府始终把强县作为加快发展的关键来对待，确立了“工业强县抓好硬指标，文化强县提升软实力，城建强县树立新形象”的发展思路，从全县各项产业、各项事业的个性化、差异化和比较优势出发，集中精力抓好事关全县发展大局的重点工程、重点项目的落实。“十一五”期间，榆社初步规划重大发展项目７９项，投资规模达１３８亿元，其中工业项目１５项，投资规模１１４．６亿元。       

　　工业强县。近年来，该县依靠名列全国化工企业５０强的榆化公司、全省电力明星企业华能榆社电厂、全国最大的药用胶囊生产企业广生公司等一批龙头企业的带动，使全县经济发展呈现出持续快速增长的良好态势。今年上半年，该县生产总值完成６．８亿元，财政收入完成１．７５亿元，增幅高达２８．６％。特别是榆化公司，在短短几年内连续上了４万吨合成氨改造，两台１．２万千瓦余热发电机组和１５万吨聚氯乙烯、１５万吨烧碱等重点工程，实现了氯碱电一体联产、煤电热综合利用。去年１０月，该公司投资１６亿元的“双４０万吨”聚氯乙烯、烧碱项目一期工程上马实施。目前进展顺利，１１月份可安装完毕，明年元月正式投产运行。项目投产后，预计榆化年产值可达１００亿元，年创利税可达２２．５亿元，将为地方财政年新增税收１０亿元左右，可吸纳１０００多人就业，并带动当地包装、运输等相关产业的快速发展。此外，在县委、县政府的积极争取下，储量为７．４亿吨的柳泉区煤炭开采项目、华能榆社电厂三期续建工程已被中国华能集团列入“十一五”开工备选项目，初可研审查完成后，将参加国家发改委的项目优选。下一步，将继续抓住电厂、榆化、广生、塑料包装四大工业龙头，实施推进“４２２１计划”，即继续发展壮大电厂、化工、医药、包装四大产业集群，加快化工和医药２个工业园区建设，扶持发展２０户小企业，重点抓好榆化“双４０万”等１０个工业调产项目，并在“十一五”末力争电厂三期立项上马、榆化“双４０万”建成投产、柳泉区大型坑口煤矿开工建设，实现工业强县。
　　文化强县。该县大力推进古生物化石资源文化、山水生态旅游文化、佛教帝王文化开发，积极筹划云竹湖钓鱼、摄影比赛等活动，挖掘开发石刻造像、大同寺舍利塔、霸王鞭、土滩秧歌等传统特色文化精品，成立榆社县诗词协会、作家协会、书法绘画协会、农民诗词协会等组织，组织“走进大戏台”演出活动等对外宣传，榆社在外的知名度日益提升。
　　城建强县。榆社县经过多方争取，与省开发行达成合作意向，大力推进县城建设，今年确定的政府片区、县城出入口道路、住宅小区建设、学校等多项市政建设重点工程进展顺利。近日，又有文峰园、博物馆、新华西街、北关小学等七项重点工程竣工剪彩。城市形象的巨大变化成为强县取得成效的重要标志。

把全民作为加快发展的主体

　　今年８月份，榆社县委、县政府在全县发起了“全民创业行动”，号召“农民创家业、能人创实业、老板创大业、干部创事业”。农民创家业，就是要求每一个农民都要有共建和谐榆社的社会责任感，都要有自己的奋斗目标和摆脱贫困的信心，想方设法致富发家；能人创实业，就是积极鼓励有手艺、有技术、有头脑、有一定资本积累的人才办作坊、搞加工、跑流通，创办小型民营企业，拓宽致富渠道；老板创大业，就是大力支持已发展起一定规模的各类企业老板和个体工商户敢想、敢干、敢发展，做大做强，创出品牌；干部创事业，就是要求广大县乡干部更新观念、改进作风、狠抓落实，到田间、到地头、到农户，在全民创业中创事业，积极为每一个社会成员创大业、干大事搞好服务创优环境。一场全民投身发展、建功立业的战役又已打响。
　　全民创业行动实施以来，各乡镇、各单位积极落实县委、县政府的安排部署，通过调查摸底、建档造册、出台政策、进行扶持等措施，初步摸清了全县农民、能人、老板创业的具体实际。榆社电视台连续２０多集播发全民创业的典型文物与先进事迹，全县上下深受鼓舞和启发，不少观众纷纷致电致信要求重播。
　　最近，榆社县委、县政府正在酝酿出台《关于鼓励支持机关干部领办帮扶农民创业致富的实施意见》，决定以此为手段，改变过去凭道德、感情和单纯行政命令帮扶农民的传统做法，用投资、融资领办帮扶的形式，进一步增强机关干部帮扶工作的责任感。目前具体的帮扶形式、支持措施、帮扶重点等正在进一步讨论中，相信，随着这一新措施的正式实施，榆社富民强县的步伐一定会迈得更快一些。 （记者   阎林玉   温洲）