——在2007年全区教育工作会议上的讲话

王建林

（二OO七年四月六日）

 

 

同志们：

　　今天，我们召开全区教育工作会议。会议时间虽短，但内容丰富，效果很好。会上表彰了2006年全区教育工作先进单位，签定了教育工作目标责任书，冀杰局长作了工作报告，继堂区长就如何抓好教育工作，发展教育事业，发表了很好的意见。特别是市教育局鹿建平副局长给我们讲了非常中肯的意见，对过去一年我区教育工作取得的成绩给予了充分肯定。同时，也一针见血地指出了我区教育工作存在的突出问题，并就榆次今后如何抓好教育工作，如何在全市领先提出了非常好的意见，非常明确具体的思路。他的意见抓住了要害，符合榆次的实际，对我区2007年乃至今后一段时期加快教育发展，建设教育强区具有非常重要的指导意义。希望同志们认真落实好以上几位领导所讲的意见，团结一致，奋力开拓新一年我区教育工作的新局面。同时，也希望受到表彰的单位再接再厉、再鼓实劲，为我区的教育事业发展作出新的更大的贡献！希望全区各级各部门、社会各界继续全力推动教育强区建设迈上新台阶。下面，我想在几位领导具体安排部署的基础上，从榆次经济社会协调发展的层面，就如何抓好教育工作，再强调三点意见。

　　一、从实施“人才强区”战略的高度重视教育强区建设

　　近年来，我区的教育事业虽然取得了长足的发展，但在全市始终处于靠前而不领先的中游位置，这与榆次的突出区位和经济实力很不相称。2004年我们就提出了要建设教育强区，2005年，我们把建设教育强区确立为教育工作的总体目标，今天，我们召开的教育工作会议仍然要突出这一主题，并进行再动员。教育是经济发展的基础，是构建和谐社会的基础，也是我们全力打造现代晋商中心区的基础。经济发展靠人才，人才培养靠教育。我们要实现“十一五”全力打造现代晋商中心区的奋斗目标，离不开人这个生产力中最具基础性、战略性、决定性的因素。因此，我们必须把教育摆在优先发展的战略位置，大力实施“人才强区”战略，加快教育事业发展，培养出更多的高素质劳动者，为全力打造现代晋商中心区提供强大的智力支持和人才保障。

　　1、要在总结经验当中坚定工作信心。榆次的教育有着辉煌的过去，更有着美好的前景。回顾近年来我区教育的发展，成绩和经验值得充分肯定：一是有一个好的基础。区委、政府高度重视教育工作，逐年加大教育投入，大力实施“人才强区”战略，努力构建文教科研服务基地，教育改革与发展取得了长足进展，全区小学、初中入学率、巩固率全面达标，本科上线数、录取率稳步提升，初中毕业升学率、高等教育毛入学率和人均受教育年限大幅度提高，中小学布局调整、危房改造等一批教育重点工程扎实推进，职业教育、义务教育、民办教育同步发展，教育自身发展的活力和服务经济社会发展的能力明显增强；二是有一批好的学校。经过多年的发展，在省级重点中学榆次一中的带动下，我区先后有一批学校成长为在全市乃至全省有一定影响的知名中小学校；三是有一支好的队伍。我们现有在职教师5800多人，教师学历达标率平均达到95%以上。全区已培养出市级以上名校长、名师、骨干教师和学科带头人400多人；四是有一个好的机遇。随着太原榆次同城化、市区经济一体化步伐的不断加快，我区作为晋中政治、经济、文化中心的地位更加突出，市委、政府对榆次工作更加重视和支持，这也为教育事业的发展带来了新的机遇；五是有一个好的政策。随着国家《民办教育法》、新的《义务教育法》颁布实施，进一步放宽、放活了办学机制。我区把招商引资和发展非公有制经济作为两项重点，采取了一系列新的举措，吸引了省内外客商纷至沓来，这必将迎来教育事业大发展的新一轮热潮。所有这些都为我们建设教育强区打下了坚实的基础，我们完全有信心、有决心继续把我区教育事业不断推向新的更高的层次，我们完全有条件、有能力把我区建设成为教育强区。

　　2、要在分析问题当中增强忧患意识。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区教育发展距离科学发展观的要求还有很大差距，总体水平依然不高，还不能完全适应经济社会发展的需要。集中体现在：一是教育质量有待进一步提高。从纵向对比，近年来，我区教育质量不断提升，但是从横向对比，我们应该清醒地认识到，我区教育质量与我区作为晋中中心城区的突出地位和综合实力不相称，与周边部分兄弟县、区相比还存在一定差距；二是队伍建设有待进一步加强。部分中小学校长理论素养不高，应对复杂局面和依法治教能力不强，在研究状态下科学实施学校管理的意识淡薄，工作前瞻性、创新性、针对性、人文性、系统性较差。教师队伍适应教育改革发展的能力还有差距，学校对新教师岗前培训的方法和力度还有待进一步改进和加强；三是学校管理有待进一步提升。从客观角度看，近年来，我区着力抓学校办学条件改善，大力加强学校硬件建设已取得阶段性成果，大多数城乡学校硬件建设基本完善。但从学校内部管理的软环境看，部分学校的内涵发展意识不强，学校管理水平不高，与创办人民满意教育还存在较大差距；四是教育改革有待进一步深化。制约我区教育改革发展的体制性障碍还未根本逾越，现代教育制度建设、学校内部管理、教育激励机制和学校后勤社会化服务等方面的改革力度不大，还未从根本上逾越落后思想观念，科学的教育内涵发展的意识不强；五是基础教育发展不均衡的现状有待进一步改善。我区优质教育资源相对不足，还不能完全满足人民群众日益增长的教育需求，城乡之间办学条件、办学水平还存在比较大的差距，人民群众渴求学校教育质量整体提高的愿望十分迫切等等。这些问题必须引起我们的高度重视。当前，人力资源越来越成为国际国内竞争的关键性、战略性资源，教育水平的高低越来越成为推动经济和社会发展的关键因素。近年来，我区经济和社会快速发展，综合实力明显增强，工业化、城镇化、农业产业化步伐不断加快。这些都为我区教育事业的改革与发展提供了坚实的基础、良好的环境和有利的机遇。全区上下必须从实践“人才强区”战略的高度，切实保持清醒的头脑，正视面临的问题和困难，迎难而上，加快发展，努力开创教育事业发展的新局面。

　　3、要在理解要义当中强化责任观念。教育是基础性、全局性、先导性的事业。一个国家、一个地区综合竞争力的强弱，核心是科技，关键在人才，基础在教育。世界上许多国家的发展过程，都印证了“经济的成功在很大程度上取决于教育的成功”这一规律。比如，日本是一个自然资源贫乏的国家，二战以后，日本把教育视为“立国之本”，大力开发人才和智力资源，很快带动了科学技术的普及与推广，从而推动经济的迅速崛起，这是日本奠定经济大国地位的基础所在。进入七十年代以后，日本忽视了教育与科技创新，而美国却推出了一系列教育与科技的创新计划，大量培养和吸引高科技人才，科技贡献率直线上升，达到了70-80%，日本则仍然维持在50-60%的水平，这是美国经济竞争力超过日本的关键原因之一。进入新世纪以后，发达国家和许多发展中国家，纷纷调整各自的发展战略，竞相以提高全民素质作为战略重点，以此抢占综合国力竞争的制高点，这既为我们提供了有益借鉴，又向我们提出了严峻挑战。面对新的挑战，我们要实现区第十一次党代会提出的“全力打造现代晋商中心区”的战略目标和“3363”发展思路，必须把教育摆在优先发展的战略位置，牢固树立大教育的观念，大力实施“人才强区”战略，创新教育管理体制和运行机制，切实把教育的发展能量释放出来，把各方面的积极性调动起来，为加快我区发展提供人才智力保障。

　　二、从构建“文教科研服务基地”的角度抓好教育强区建设

　　“十一五”是我区经济快速发展的重要战略机遇期，也是我区教育事业整体推进、重点突破的攻坚时期。我们要实现全力打造现代晋商中心区的战略目标，必须以科技、教育为支撑，着力构建文教科研服务基地，建立健全与经济社会同步发展的科教人才支撑体系。这既是区委、政府认真审视和谋划教育工作全局做出的重大战略决策，也是全区人民对教育优先发展的迫切要求。因此，我们必须从构建“文教科研服务基地”的角度出发，主动顺应经济社会又好又快发展的要求，大力推进基础教育均衡发展，加快发展职业教育，全面推行素质教育，不断提升办学效益，促进全区各类教育协调快速发展，努力实现“基础教育有质量、职业教育有水平、民办教育有特色、社会教育有成效”。围绕这一目标和思路，继堂区长和冀杰局长讲了许多具体意见。这里，我想从宏观的角度重点强调需要着力把握的三个方面：

　　1、要以分级管理的思路推进教育发展。“分级办学、分级管理、分级负责”，包括农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，是我们发展教育事业的基本方针，区、乡、村、教育部门和学校都要逐级承担起应尽的责任。从区级层面来讲，一是要继续依法征收城市教育附加费，落实“以区为主”的义务教育管理体制；二是要认真落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的有关文件精神，对区、乡两级预算内的教育经费，由财政局与教育局实行统一代拨代发，以统一全区各项教育经费的支出标准，确保预算内支出到位；三是要在保持大局稳定的前提下，结合城市发展、城镇化推进、新农村建设、学校重点工程建设抓好中小学布局调整；四是要立足于构建文教科研服务基地的要求，发挥区位优势、经济优势，加速与太原高校园区的对接与融合，积极支持和配合办学单位办好山西综合职业技术学院实训基地、山西华澳商贸学院等高等院校，为全力打造现代晋商中心区搭建各类专业技术人才快速成长的新平台。从乡镇层面来讲，随着农村义务教育经费保障机制改革的不断深入，中央、省、市、区对农村教育的投入将逐年加大，各乡镇人民政府要抓住这一机遇，一如既往地抓好教育，关心教育、投入教育。要继续下功夫抓好农村中小学布局调整，初中按照2万人以下的乡镇建一所，2万人以上的乡镇建两所以上进行设置。要继续推进农村中小学标准化建设，实施好寄宿制学校改造工程、义务教育标准化学校设施配套工程。要采取切实措施抓好义务教育阶段巩固学额工作，确保农村初中生年辍学率控制在3%以内。要进一步推进信息技术教育，加强农村中小学远程教育工程的应用。要积极发展幼儿教育，加强乡（镇）中心园建设。要围绕新农村建设，切实加强乡镇成人文化技术学校建设，加快培训和转移农村剩余劳动力，使其普遍掌握1-2门实用技术，提高创业、就业技能。从村级层面来讲，各村民委员会要在筹措教育经费、改善办学条件方面继续发挥积极作用。从教育部门层面来讲，要重点抓好区属学校的规划、布局和管理，指导城乡各级各类学校全面发展，加强教育督导检查，着力规范办学行为。从学校层面来讲，要牢固树立“给每一个学生以成功机会，给每一名教师以发展空间”的学校人本发展理念，着力在学校管理上下功夫，在教研教学上下功夫，在提高质量上下功夫，要办出特色、办出品牌、办出社会效益。总之，我们各级各部门都要把思想统一到“分级管理”的新体制、新思路上来，各司其职，各负其责，共同把榆次的教育事业不断推向前进。

　　2、要以切合区情的举措抓好教育工作。首先，我们要紧密联系榆次城乡教育的实际抓好教育工作。近年来，尽管我区的工业化、城市化步伐很快，但我们在经济社会等各方面，还具有比较明显的二元结构。各乡镇与城区相比，群众收入水平较低，人口整体素质不高，农村中小学区位条件、硬件水平和城区学校都有较大差距。因此，我们必须坚持城乡统筹的方针，继续加大对薄弱学校的投入力度，进一步改善办学条件，加快教育信息化、现代化进程。要结合我区城市扩容的实际，在城内新建、改建1-2所小学，1所初中。对家庭经济困难的学生，要认真落实“两免一补”政策。对流动人口子女接受义务教育，要采取多种形式给予保障。要通过积极探索建立城区教育资源支持偏远乡村教育的长效机制，大力开展对口帮扶和校际合作，积极推动城乡之间、学校之间的教师交流，研究并实施城区教师到山区农村支教等多种有效措施，努力缩小城乡校际间的差距，实现基础教育均衡发展。其次，我们要紧密联系广大群众日益增长的教育需求抓好教育工作。教育涉及千家万户，直接关系人民群众的切身利益和长远利益。随着经济社会的发展，群众对子女的教育越来越重视，对教育的要求也越来越高。过去，孩子上学只要考上中专，或者学门手艺，家长就心满意足了，但现在大家都想上大学，甚至出国深造。但从我区目前的教育现状来看，优质教育资源远远不能满足群众的这种需求，这也从一个侧面反映出我区经济社会发展中不协调的方面。因此，我们特别要进一步提高高中阶段教育的普及程度，重点加强省级示范初中、高中的建设和薄弱初中、高中的管理，平衡优质教育资源，全面提高教育教学质量。第三，我们要紧密联系教育工作的内在规律抓好教育工作。教育工作有其内在规律性，必须经过长期艰苦的努力才能见到成效，不可能一蹴而就，一劳永逸。而且，教育在发展中还可能出现反复，今年考得好，但如果工作不到位，明年就可能出现滑坡。教育工作的长期性和艰苦性，决定了提高教学质量必须常抓不懈，只有日积月累，才能真正实现由量变到质变的飞跃。这两年，我区的中、高考质量始终在全市中游徘徊，这必须引起我们的高度警觉。教育部门和各中小学校一定要牢固树立质量第一的意识，联系实际，科学制定“做名师、创名校、争一流”的发展方向和奋斗目标，坚持走内涵发展的路子，在教育理念、内容、方法手段等方面不断创新，全面提高教育教学质量，使每一个学生都能成为社会有用之材。

　　3、要以改革创新的理念提升教育水平。改革创新是教育事业蓬勃发展的根本动力。我们的经济发展靠改革，教育的发展同样要靠改革。如果我们按部就班、因循守旧，就不会有今天教育发展的好基础；如果我们患得患失、举步不前，也必然会贻误教育发展的好时机。当前，我们的教育领域有很多外来资源可以引进，有很多内在活力可以激发，关键看我们会不会改革、能不能创新。我们各级各部门都要以全新的视野对待教育事业，不仅要高度重视教育的公益功能，也要重视教育的生产力特征和社会生产功能；不仅要将教育发展视作政府的责任，也要重视社会、家庭在教育发展中的重要影响；不仅要发挥公有制教育的骨干作用，也要发挥非公有制教育的巨大潜能。要不断深化办学体制改革，加速推进办学体制多元化，在坚持义务教育政府举办为主、社会力量办学为辅的基础上，对非义务教育，按照存量不减、增量放开的原则，鼓励外来资金和社会力量办学，逐步形成公办、民办、中外合作办学的新格局。要努力扩大教育对外开放，以开放包容的胸怀，大力引进市外、省外、国外院校或非学历的培训机构、职业资格认证机构，为国际化管理人才和员工提供培训服务，加快教育国际化进程。要大力改善民办教育的发展环境，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，建设一批高标准、大投入，以质量求生存、以特色求发展、以服务求信誉的民办学校。要进一步加强各类教育与经济社会的结合，根据我区加快发展的趋势、产业结构调整的任务和要求，创新发展职业教育和成人教育，推动各类教育良性发展。要积极探索学校内部管理体制改革，加大民主治校、科学治校、依法治校的力度。要继续深化学校人事制度改革，在过去人事制度改革的基础上，进一步改革中小学校长的选拔任用和管理制度，建立完善的教师队伍补充机制。各学校都要高度重视课程改革，按照素质教育的标准和要求，切实提高教育教学质量。总之，只要是符合国家法律法规，有利于教育事业发展的，有利于满足人民群众教育需求的，都要大胆创新、大胆试验，保持教育发展的旺盛活力。

　　三、以加大“现代晋商中心区”建设的力度凝聚建教育强区的合力

　　今年我区的GDP要保持12%以上的增长，财政收入要力争突破12.6个亿，固定资产投资要攀升到40个亿，现代晋商中心区建设的目标将继续向前迈出更大的步子。随着经济的快速增长，综合实力的不断增强，财力的进一步提升，我区中小学办学条件将得到进一步改善。我区作为晋中中心城区的特殊区位要求我们必须建设教育强区，我们建设经济强区的宏伟目标要求我们必须建设教育强区，全区人民对优质教育资源的迫切期待要求我们必须建设教育强区。可见，我们加快教育发展，建设教育强区，有强烈的现实需求，有更加坚实的物质基础。我们各级各部门一定要坚定信心，本着对社会负责，对人民负责的态度，从加大“现代晋商中心区”建设的力度凝聚各方合力，切实保障教育事业健康发展。

　　一是加强领导，明确责任。我们各级各部门，特别是最近刚刚调整到位的区直各部委局和各街道办事处党政领导，一定要牢固树立“不重视教育的领导不是有长远眼光的领导，不重视教育的干部不是称职的干部”的观念，切实把教育摆在优先发展的战略位置，纳入经济社会发展的整体布局，用更多的时间、更多的精力、更多的财力抓教育工作，严格落实教育工作目标管理责任制。我们要把各级各部门党政主要负责同志履行教育职责情况纳入目标考核体系，作为衡量一个乡镇、一个部门工作绩效的重要内容。同时，我们希望社会各界更加关心教育、支持教育，想教育所想，急教育所急，帮教育所需，真正形成我区建设“教育强区”的强大合力，形成尊师重教的浓厚氛围。

　　二是加大投入，保障经费。俗话说“巧妇难为无米之炊”。没有相应的资金作保证很难办出一流的教育。我们的各级政府再穷也不能穷教育，我们的所有家庭再穷也不能穷孩子。我们区乡两级要尽快建立健全农村义务教育经费保障机制，切实把农村中小学各项经费全部纳入预算，建立科学规范、高效快捷的资金拨付制度，规范农村中小学各项财务管理制度，继续加大教育投入，确保教育拨款增长高于财政收入增长，确保教师工资和生均教育经费逐年增长，确保财政预算内生均公用经费达到省定标准。同时，要统筹考虑、逐步化解学校债务，并从源头上控制新债务发生。要坚持“两条腿走路”，在政府增资的基础上，通过吸引民资、利用外资、家庭出资等多种渠道扩大教育投入。

　　三是提高素质，优化队伍。老师是教育的基础，没有一个品学兼备的老师很难想象会教出品学兼优的学生，没有一个优秀教师的团队很难想象会打造出一流的名校。校长是学校的灵魂，没有一位德才兼备的优秀校长很难想象会办出一所质量上乘的学校，没有一批名校长很难想象会带出一批社会公认的好学校。我们要大力实施中小学名师名校长培养工程，组织、人事、教育部门要把教师和校长队伍建设纳入全区人才工作的总体战略，抓好教师和校长的培养培训，注重发挥“名师治学”、“名师治校”的重要作用。教育部门对多年在偏远薄弱学校任教的教师和校长，要在评先、评职等方面给予适当倾斜，以提高他们的工作积极性和教学、管理水平。全体教师都要积极投身课程改革，不断提高自身教育教学素质和能力，争当学科带头人和骨干教师，为提高教学质量多做贡献。在座的校长们都要争当职业教育家，不仅要精通学科教学，而且要善长教育管理。特别是要采取坚决有效的措施防止优秀教师外流，健全和完善科学的教师考核评价体系和激励机制，不仅要用待遇留人，还要用事业留人、感情留人，最大限度地调动和发挥名师的积极性与创造性。

　　同志们，百年大计，系于教育；事业兴衰，系于教育；榆次振兴，系于教育。我们各级各部门一定要高度重视教育、优先发展教育、全力支持教育。广大教育工作者一定要以振兴教育为己任，以争创一流为目标，以改革创新为动力，解放思想，振奋精神，拼搏进取，为我区经济社会跨越发展和现代晋商中心区建设作出更大的贡献！

　　谢谢大家！