同志们：
今天，我们专题召开全区人口和计划生育工作会，主要目的是：认真贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，统筹协调，扎实推进，继续把我区的人口计生工作推向一个新的更高的层次。刚才山爱局长通报了计生各项主要指标的完成情况，改转副区长总结了2006年的工作，部署了新一年的工作任务，继堂区长作了重点安排，我完全同意，请大家认真贯彻落实。
过去的一年，是我区人口和计划生育工作与时俱进，开拓创新，继续保持良好发展态势并取得显著成效的一年，在全区广大干部群众的共同努力下，我区人口和计划生育工作又取得了全市第一的好成绩，为“十一五”开局之年经济社会快速发展作出了重大贡献，也为搞好“十一五”时期的人口计生工作奠定了良好基础。主要成绩：一是继续稳定了低生育水平，较好地控制了出生人口增长，有力地促进了群众生活的改善和提高；二是中日技术合作项目、山西省的人口早期教育项目和出生缺陷干预工程项目正式启动；三是综合改革不断深化，投资3000多万元加强了乡镇卫生服务网络建设，把8个乡镇计划生育服务站都纳入了卫生院建设规划，实现了卫生、计生资源的有效整合；四是以人为本的计划生育工作思路和理念深入人心，优质服务不断深化，逐渐成为育龄群众满意的民心工程；五是在去年乡镇党委换届后，新的乡镇领导干部清醒地认识到了人口计生工作的重要性和紧迫感，增强了做好人口计生工作的信心和决心；六是人口计生系统领导班子和干部队伍建设不断加强，保持了计划生育工作的生机与活力。实践证明，我区的人口和计划生育工作是卓有成效的，全区人口计生战线的同志们，着眼发展大局，心系千家万户，扎实工作，勇于创新，不辞辛苦，展现出良好的精神风貌和过硬的工作作风。借此机会，我代表区委、政府向全区广大干部和人口计划生育工作者致以亲切的问候！希望同志们发扬成绩，总结经验，再接再厉，推动全区人口和计划生育工作不断取得新成绩。
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。经过30多年的努力，随着经济社会的发展和人口计生工作的推进，我国人口计生工作已不再是单纯控制人口的增长，进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，特别是要促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为我们认识、谋划和推进人口计生工作提供了思想武器、拓宽了工作思路。去年11月30日，中央政治局研究讨论了人口计生工作；12月17日，党中央、国务院发出关于全面加强人口计生工作的《决定》，强调以人的全面发展统筹解决人口问题，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，明确了新时期计生工作的政策措施。在今年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记深刻阐述了贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，强调又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，强调要实现“三个相协调”，其中就有人口、资源、环境相协调。区第十一次党代会确立了“全力打造现代晋商中心区”的战略目标和 “3363”工作思路，明确了我区走科学发展之路的具体途径。我们要实现区第十一次党代会的战略部署和“十一五”规划，既要加快经济社会发展，完成一系列经济社会发展的总量指标，又要做好人口计生工作，完成一系列人均指标及人口本身的指标，这就要求我们必须站在正确处理“两种生产”关系的高度，站在科学发展的高度，把人口计生工作纳入经济社会发展全局，进一步抓紧、抓实、抓好。下面，我再强调三点意见：
一、认真学习领会《决定》精神，加快转变人口计生工作的思路和方式
中央《决定》强调，人口计生工作既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。从新时期新阶段我区的实际出发，人口计生工作要加快实现五个方面的根本性转变。一是由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，更加注重提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。二是由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变，综合采取法律、经济、行政、科技等措施，完善法规体系，加强宣传教育，提高技术水平。三是由突击性工作为主向经常性、规范化工作转变，着力完善服务体系、健全服务机构、畅通服务渠道，寓管理于服务，以服务促管理，特别要落实好长效节育措施。四是由依靠处罚多生为主向奖励少生与处罚多生转变，加大对人口计生工作的投入，落实好各项奖励政策，调动社会力量解决计生户的实际困难，充分发挥好利益导向的作用。五是由职能部门为主向党委、政府牵头，有关部门齐抓共管、协调推进转变，增强人口计生工作的实效性和有效性。这五个转变涉及到人口计生工作的指导思路、运行机制、工作方式、利益调节、组织协调等方面，是人口计生工作的全面转型。五个转变到位了，就能在稳定低生育水平的基础上，从总体上提升人口计生工作的质量和水平，促进人口计生工作的规范化、制度化和法制化。因此，我们全区上下都要认真学习领会《决定》精神，围绕五个转变，努力实现工作思路和方式上的创新和发展，通过统筹解决人口问题，更好地将人口资源转化为人力资本，增强发展的后劲，提高发展的质量，促进社会和谐，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
二、科学把握当前的人口形势，重视并抓好人口计生工作的难点问题和薄弱环节
从全国情况来看,作为一个人口大国，尽管坚持推行计生国策，但当前人口发展依然面临前所未有的复杂局面。低生育水平面临反弹的现实风险，人口增长势头依然强劲，人口素质总体水平不高，劳动年龄人口数量庞大，人口老龄化日益加重，出生人口性别比居高不下，流动迁移人口持续增加等矛盾和问题依然突出。贫困人口结构多元化，人口众多，人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境紧张的状况，直接影响着全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程。从我区情况来看，作为晋中市政治、经济、文化中心，人口计生工作更具有艰巨性和复杂性。目前，我区每年出生人口5000人左右，在此基础上，上世纪八十年代出生的独生子女将陆续进入婚育期（根据我省有关规定，夫妻双方都是独生子女的可以生育二孩），由于人口增长的惯性，预计“十一五”期间人口出生率将保持在一个较高水平，如果看不到形势的严峻性，认为人口控制得差不多了，必然会导致政策外出生人口增多，低生育水平将面临反弹。而且，我区人口出生缺陷发生率也比较高，人口老龄化问题较为突出，丘陵山区基层基础工作还较薄弱，加之在我区加快经济建设中，外来流动人口明显增加，使城市的人口计生管理的更具复杂性。如果人口计生工作抓不好，稍有懈怠，还会带来其他一系列问题。为此，我们一定要站在加快科学发展、建设和谐榆次的高度，按照又快又好发展的要求，切实把人口计生工作摆上突出的战略位置，高度重视并抓好人口计生工作的难点问题和薄弱环节，解决人口数量、素质、结构、分布等相关问题。
在稳定低生育水平方面，要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，着力推进“少生快富”工程，着重抓好城镇社区、企业人口计生管理服务工作，进一步建立健全计划生育困难家庭救助制度，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，确保计生户得到实实在在的好处。在提高出生人口素质方面，要继续完善和实施提高出生人口素质的规划及行动计划，着重抓好出生缺陷干预能力建设，不断提高人口质量。出生一个有严重缺陷的孩子，不仅会给一个家庭带来沉重负担，甚至会把一个家庭拖垮，同时也会带来一系列社会问题，对此一定要高度重视，认真进行科学干预。在综合治理出生人口性别比偏高问题方面，要建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，保障妇女儿童合法权益。在完善流动人口管理服务体系方面，要将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新体制。在积极应对人口老龄化方面，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养，为群众落实人口计生政策解除后顾之忧。
三、坚持统筹解决人口问题不动摇，进一步健全人口计生工作的体制机制
人口计生工作是一项社会系统工程，我们要严格按照《决定》提出的“建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制”的要求，进一步健全和完善“党政负责、部门配合、社会参与、协调推进”的人口计生工作体制机制，进一步加强对计生工作的领导，进一步增加各级干部抓好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。
1、统筹解决人口问题，必须进一步强化党政领导的人口安全责任。人口与计划生育工作能否搞好,关键在各级领导干部。最近，我们刚刚调整了区直各主要部委局和街道党政正职干部，这是我区经济社会发展的需要。希望新到岗的各级各部门主要负责同志要进一步增强计生国策意识和人口安全意识，把人口计生工作摆上重要议事日程，正确处理好人口自然增长与经济增长的关系，始终坚持“两种生产”一起抓，做到一手抓人口自然增长控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口计生工作中的重点和难点，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”。要自觉按照党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的要求，建立健全领导干部计划生育工作责任制，把握新时期计划生育工作的规律和特点，把人口问题纳入经济社会发展规划。要善于通过经济手段来加强对人口规模、人口结构、人口素质等方面的宏观调控，要亲自组织协调各方面力量认真解决工作中的实际问题。当前，要突出解决好下岗失业人员独生子女奖励待遇兑现难的问题；解决好高档物业小区计划生育管理难的问题；解决好基层计划生育队伍人员少、待遇低和部分干部思想不稳定，不愿从事计划生育工作的问题；解决好流动人口计划生育管理等问题。这些问题都应引起我们的高度重视。
2、统筹解决人口问题，必须进一步健全完善综合治理机制。统筹解决人口问题必须在区委、政府统一领导下，打破部门、行业和区域局限，围绕人口与经济、社会全面协调可持续发展的目标，从整体发展的视角去分析和处理人口问题，实现各相关部门和社会各方面的规划编制、组织结构、运作方式、政策措施等方面的相互衔接、照应和配套，通过最佳组合，形成齐抓共管、综合治理的长效机制。各有关部门要主动履行职责，积极配合人口计生部门做好相关工作，在制定经济、社会发展相关措施时，要主动征求人口计生部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于帮助计划生育家庭和个人脱贫致富。要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。卫生、公安等部门要把综合治理出生人口性别比偏高问题、加强出生缺陷干预等纳入严格依法管理之中，建立出生人口性别监控体系和选择性别妊娠的综合监管制度。要研究建立流动人口计划生育统一管理优质服务的新体制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。公安部门要积极配合计生部门严把新生儿上户关，没有计生部门出具的上户证一律不准上户。
3、统筹解决人口问题，必须进一步严格落实目标管理责任制。目标管理责任制和“一票否决”制度在确保人口和计划生育各项任务落实中发挥了重大作用，是统筹解决人口问题的重要保证。要继续坚持“两条线”考核制度，将考核结果作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规予以查处。要严肃认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违纪生育的长效监督机制。有超生问题的干部不仅不能提拔任用，而要坚决予以开除。要健全完善领导干部责任追究机制，坚决落实计划生育工作一票否决制，对工作失职、措施不力导致工作滑坡、完不成主要人口计生工作指标的单位，要坚决追究党政一把手的责任。同时，今年人口计生局要采取措施，研究制定出一项有效的考核机制，采取定期通报和不定期对基层进行检查的办法，重点通报和检查经常性工作的完成情况，并把检查结果纳入年终考核之中，真正提升我区的计划生育工作水平。
4、统筹解决人口问题，必须抓住关键环节，突出主要指标，寻求重点突破。去年上半年，由于受换届和乡镇干部调整的影响，全区计生工作的部分指标出现滑坡。面对这种情况下，我连续两个月，坚持每十天听取一次汇报，亲自与乡镇、办事处书记分析指标完成进度，寻找存在问题，提出工作重点。经过全区上下两个月的艰苦奋战，及时遏制了滑坡。但是，从今年的情况来看，我们面临人大、政府、政协换届，个别同志思想不稳定，也给工作带来一些负面影响，社会抚养费征兑率、长效节育措施落实率、符合政策生育率和外二孩出生占二孩出生比等四项工作差距仍然很大，依然是制约我们工作的薄弱环节。从刚才山爱局长通报的情况来看，当年外二孩占二孩出生的比已高出指标5个百分点，如果现在不加大力度，对已怀孕外二胎采取补救措施，今年全区的这个指标就完不成，这个问题主要是6个乡镇严重超标，郭家堡、东阳高出近3倍，必须引起高度重视。关于社会抚养费征兑率，今年考核的社会抚养费欠费征兑率要达到80%以上，而不是累计征兑率，这个指标要求就特别高。再加上实际工作中，历年欠费的都是“钉子户”、家庭困难户，工作难度大，这就需要我们各乡镇、街道的党政一把手、特别是党委书记要从现在开始，及早动手，加大力度，采取超常规措施，抓紧落实，在财力上给予足够保障，在组织上给予足够支持，在精力上给予足够倾斜。各乡镇、街道计生分管领导，一定要全力以赴，尽责尽职，具体拿出完成任务的措施和办法，集中精力、集中时间，全力突击，不获全胜，决不罢休。同时，要以全省范围内开展的计划生育信息“数据大集中”活动为契基，提高工作水平，加快信息化建设，实现省、市、区、乡计划生育信息的网上互通。“数据大集中”共分六个阶段，其中关键阶段是清查核实，就是要对我区的总人口数进行一次全面的澄清，对数据库中漏报和错报的进行补录、更正。总之，要确保源头数据的真实可靠。在清查中一经发现有漏报的计划外出生，要立即补报，同时要按标准征收社会抚养费。
同志们，按照人口和计划生育工作年度，2007年的工作已经过去六个月，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务艰巨而复杂、任重而道远。各乡镇、街道和有关部门一定要以中央《决定》精神为统领，结合实际，采取切实有效的措施，集中力量解决人口和计划生育工作中的突出问题和薄弱环节，为全面完成“十一五”人口计生目标奠定坚实的基础，为全区经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的人口环境。
谢谢大家！
