| 中新山西网5月28日电 从今年三月份起，山西省地方税务机关开始向省内所有从事煤炭开采的企业征收煤炭可持续发展基金，由此山西煤炭工业可持续发展政策试点工作也开始正式实施，那么作为全国唯一的试点省份，这项工作的启动将给我省煤炭工业乃至全省经济社会可持续发展带来哪些深刻变革呢？ 记者：我现在是在太原市地税局的一个征收大厅，大家可以看到有许多煤炭企业正在这里主动申报缴纳煤炭可持续发展基金，截至5月20日，我省煤炭可持续发展基金的征收额已经达到了14.5亿元，这笔基金的绝大部分将用于煤炭生产企业无法解决的跨区域生态环境治理、资源型城市转型、重点接替产业发展以及因采煤引起的其它社会问题。 桃钮村是我省产煤大县灵石县的一个小山村，由于长期过度无序开采煤炭，这个曾经桃花遍野、地肥水美的村庄变成了现在耕地塌陷、房屋开裂、水井干涸、村民无法生存的采煤沉陷村。 灵石县桃钮村村民：汾西矿务局在这儿采了多少年了，都是采空区，地也不能种，怎么生活？就无法生活，不能生存。 桃钮村只是我省因采煤毁掉家园的村庄的一个缩影，由于长期高强度粗放式大规模的煤炭开采，山西煤炭工业发展也出现了一系列突出的矛盾和问题。 山西省发改委主任令政策：一方面要满足社会的需要，另一方面又引发了资源破坏、浪费、生态环境不断恶化等问题，煤炭以及其他矿业的发展都具有这种双刃剑的性质、特征。改革开放以来山西煤炭开采了80多亿吨，由于煤炭回采率比较低，由此消耗或浪费的煤炭资源高达230多亿吨，此外在地下水系、生态环境等方面引发的破坏性问题也非常突出，比如我省煤炭采空区面积达5000多平方公里，其中约五分之三已形成严重地质灾害区域。 长期过度无序开采也使我省煤矿安全生产形势日趋严峻，事故频发，煤矿矿难死亡人数占到整个工矿企业死亡人数的70%以上，此外，煤炭企业转产再就业压力也越来越大。预计到2020年，仅五大国有煤炭重点企业将有39处矿井面临资源枯竭，需要安置转产职工达12.5万人，而全省地方国有煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而关闭。 这些矛盾和问题不仅严重制约了我省煤炭工业的可持续发展，也将影响到全国的能源供应和安全。从2003年开始，省发改委与相关部门组织开展了煤炭工业可持续发展问题的研究，得到省委、省政府大力支持，并得到了党中央、国务院及国家发改委等部门的高度重视。2006年4月，国务院决定在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，掀开了全省煤炭工业发展的新的一页。 山西省发改委主任令政策：在社会商品交换中，煤炭价格没有完全体现煤炭成本的差异性、不合理性，因此如何使煤炭生产的外在成本逐步实现内在化，从而努力解决相关的生态破坏、环境污染以及因资源枯竭需要转产、转型等方面的问题，这是这项重大政策设计研究的主要原则和出发点。 中国煤炭工业协会副会长姜智敏：山西煤炭工业的可持续发展对我们国家煤炭工业的发展乃至能源安全可靠供应具有举足轻重的作用，只有在这样一个省，又是以煤炭产业为支柱的省份做试点，我们才能找到影响煤炭发展的一些根本性问题，发现一些主要矛盾，便于我们完善政策，以便在全国推广。 加强煤炭行业宏观管理、完善煤矿安全生产长效机制、深化煤炭企业改革、促进煤炭资源有偿使用和合理开发、加强产煤地区生态环境综合治理、加快煤矿转产和产煤地区经济转型成为试点工作中从根本上解决我省煤炭产业可持续发展六大政策和措施。与此同时，今后我省煤炭企业在规模和人才两个方面的准入门槛也将进一步提高，新开矿井的单井年生产规模不能低于60万吨和120万吨，要整合改造原有小煤矿，最低规模也要达到30万吨，这三条标准将从根本上改变我省煤矿多小散乱的格局。 省煤炭工业局局长王守祯：把环境的保护、员工队伍的素质、职工生活保障等等相关方面都作为办矿的这个准入门槛和标准，通过提高门槛的标准，来推动这个行业的健康发展和可持续发展。 我省开展煤炭可持续发展试点政策的一项主要任务是建立煤炭开采综合补偿机制征收煤炭可持续发展基金，那么这项基金对煤炭工业可持续发展将起到什么作用？这些基金又是如何征收和使用的呢？ 今年4月1日，我省正式开征煤炭可持续发展基金，当天全省征收到6000多万元。同一天，从上世纪70年代后期逐渐形成的山西省能源基地建设基金也完成了它的历史使命，那么煤炭可持续发展基金同以往征收的能源基地建设基金有什么不同呢？ 山西省发改委主任令政策：历史上的基金征收主要反映在销售环节，而这次可持续发展基金征收反映在产出的环节，换一句话说，只要挖出煤不论卖不卖都要征缴基金。 省煤炭工业局局长王守祯：可持续发展基金更多的是解决煤炭开采带来的环境问题和怎么样提高资源综合利用和节约问题。 正是基于这样的可持续发展理念，国务院批准我省将能源基地建设基金调整为煤炭可持续发展基金，征收标准按照企业生产规模和煤炭品种的不同而区别对待，企业每生产一吨煤分别收取5到20元不等的费用。 中国煤炭工业协会副会长姜智敏：虽然每吨煤只有5块钱，但是它毕竟提供了一个资金来源，在煤矿的青壮年时期就积累一笔钱，就像现在我们每个人都积累养老保险金一样。 按照我省目前每年煤炭的生产规模，全省每年煤炭可持续发展基金的增收额将达到150亿元左右，那么这笔基金将用于哪些方面呢？ 山西省发改委主任令政策：这笔基金主要用于单个企业难以解决的三个方面的问题：一是基金的50%要用于跨区域生态环境的治理；二是30%要用于资源城市的转型和煤矿的转产；三是其余的20%要解决因采煤引起的其他问题，包括分离企业办社会、棚户区改造、科技教育、文化卫生等方面的社会事业。 为确保基金科学合理使用，能够用于煤炭工业的可持续发展，省政府要求必须遵循规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用和国库集中支付原则，并对基金征收和使用严格把关，实施全方位、全过程监管。 山西省财政厅副厅长王亚：我们将按照国务院、财政部的要求，尽快组建基金的管理稽查机构，加大对基金使用监督力度，凡是挤占、挪用和违规使用的，要加大处罚力度，追究当事人的责任。 山西省发改委主任令政策：国务院批准的这项政策，除了征缴基金的内容还包括了加强煤炭行业管理，加快煤矿转产和经济转型等一系列配套的政策和措施，所以如何用足、用活、用好国家批准的这些含金量很高的综合性政策，是全省上下在当前和今后的工作中应该努力解读的又一重大课题。（来源：山西视听网） | 
